2020年全國受理網絡違法和不良信息舉報1.63億件

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2021-01
  2020年,全國各級網絡舉報部門受理舉報1.63億件,同比增長17.4%。其中,中央網信辦(國家互聯網信息辦公室)違法和不良信息舉報中心受理舉報228.8萬件,同比下降5.2%;各地網信辦舉報部門受理舉報1596.2萬件,同比下降27.1%;全國主要網站受理舉報1.45億件,同比增長26.1%。      在全國主要網站受理的舉報中,微博、百度、阿里巴巴、騰訊、新浪網、今日頭條等主要商業網站受理量占79.6%,達1.15件。   在各級網信部門指導下,目前全國各主要網站不斷暢通舉報渠道、受理處置網民舉報。歡迎廣大網民積極參與網絡綜合治理,共同維護清朗網絡空間。   舉報電話:12377   舉報網址:www.12377.cn   官方微博、微信公眾號:國家網信辦舉報中心   舉報客戶端:網絡舉報

2020年12月全國受理網絡違法和不良信息舉報1322.1萬件

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2021-01
  2020年12月,全國各級網絡舉報部門受理舉報1322.1萬件,環比增長10.1%、同比增長8.2%。其中,中央網信辦(國家互聯網信息辦公室)違法和不良信息舉報中心受理舉報16.9萬件,環比增長0.2%、同比增長26.2%;各地網信辦舉報部門受理舉報127.5萬件,環比增長12.4%、同比下降24.1%;全國主要網站受理舉報1177.7萬件,環比增長10.0%,同比增長13.1%。         在全國主要網站受理的舉報中,微博、百度、阿里巴巴、騰訊、新浪網、今日頭條等主要商業網站受理量占79.5%,達935.9萬件。      在各級網信部門指導下,目前全國各主要網站不斷暢通舉報渠道、受理處置網民舉報。歡迎廣大網民積極參與網絡綜合治理,共同維護清朗網絡空間。   舉報電話:12377   舉報網址:www.12377.cn   官方微博、微信公眾號:國家網信辦舉報中心   舉報客戶端:網絡舉報

2020年11月全國受理網絡違法和不良信息舉報 1201.2萬件

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2020-12
  2020年11月,全國各級網絡舉報部門受理舉報1201.2萬件,環比下降22.6%、同比增長23.7%。其中,中央網信辦(國家互聯網信息辦公室)違法和不良信息舉報中心受理舉報16.8萬件,環比下降11.3%、同比增長19.2%;各地網信辦舉報部門受理舉報113.4萬件,環比增長2.4%、同比下降23.2%;全國主要網站受理舉報1071.0萬件,環比下降24.6%,同比增長32.4%。      在全國主要網站受理的舉報中,微博、百度、阿里巴巴、騰訊、新浪網、今日頭條等主要商業網站受理量占76.1%,達815.5萬件。   在各級網信部門指導下,目前全國各主要網站不斷暢通舉報渠道、受理處置網民舉報。歡迎廣大網民積極參與網絡綜合治理,共同維護清朗網絡空間。    舉報電話:12377    舉報網址:www.12377.cn    官方微博、微信公眾號:國家網信辦舉報中心    舉報客戶端:網絡舉報

2020年10月全國受理網絡違法和不良信息舉報1551.1萬件

10
2020-11
  2020年10月,全國各級網絡舉報部門受理舉報1551.1萬件,環比增長7.7%、同比增長54.5%。其中,中央網信辦(國家互聯網信息辦公室)違法和不良信息舉報中心受理舉報19.0萬件,環比增長0.7%、同比增長22.4%;各地網信辦舉報部門受理舉報110.7萬件,環比下降20.9%、同比下降18.9%;全國主要網站受理舉報1421.4萬件,環比增長11.0%,同比增長66.8%。      在全國主要網站受理的舉報中,微博、百度、阿里巴巴、騰訊、新浪網、今日頭條等主要商業網站受理量占78.6%,達1117.9萬件。      在各級網信部門指導下,目前全國各主要網站不斷暢通舉報渠道、受理處置網民舉報。歡迎廣大網民積極參與網絡綜合治理,共同維護清朗網絡空間。   舉報電話:12377   舉報網址:www.12377.cn   官方微博、微信公眾號:國家網信辦舉報中心

別把鍵盤當武器,理智發聲抵制網絡暴力

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2020-04
  互聯網的發展為信息快速流動提供了渠道,各類社交媒體的崛起更是拓展了人們表達意見的空間。然而在開放的互聯網環境中,卻有人拿鍵盤當武器、以表達自由為借口,躲在屏幕背后發表不當言論,對他人進行抹黑攻擊、侮辱謾罵,或者泄露他人隱私信息。當這些非理性的聲音缺乏及時有效的管控,快速蔓延時,就可能成為“網絡暴力”。這種存在于虛擬世界里的暴力,同樣侵犯著公民的權利,破壞著網絡空間秩序和社會和諧穩定。    近期發生的韓國女藝人崔雪莉、具荷拉自殺事件,再次引發了人們對網絡暴力的關注。更令人唏噓的是,關于“雪崩時沒有一片雪花是無辜”的討論還在繼續,另一邊新一輪的網絡暴力又在上演。針對雪莉事件,有人因站出來發表觀點被強行貼上“蹭熱度”的標簽,還有人因未站出來公開表態被硬扣上“冷血”的帽子,“鍵盤俠”不放過每一個“施暴”的機會,在互聯網上肆意侮辱謾罵。網絡暴力就像藏在網絡背后的劊子手,從言語謾罵到人肉搜索,都會對當事人的身心健康、工作生活造成直接或間接的影響,極易造成嚴重的后果。2018年8月德陽女醫生事件中,被單方面事實支配的網絡輿論不斷發酵,演化成人肉搜索,最終逼迫女醫生自殺。放任網絡暴力,人人都可能成為受害者。    實際上,經常有網民因遭遇詆毀謾罵、隱私泄露或被侵犯肖像權和名譽權向我中心舉報求助。例如,有的女大學生個人照片被惡意制作成色情圖片,發布在學校貼吧,配以侮辱性評論;有人遇到同行不正當競爭,對方在網上編造故事,誹謗其私生活不檢點,并公布他和家人的身份證號、電話、家庭住址,使其正常生活被完全打亂。從我們受理的舉報來看,網絡暴力一般表現為在網上發表侮辱、謾罵、誹謗的失實言論,或以人肉搜索等形式,公開當事人或其親友的個人信息,對當事人的正常生活進行行動或言論的侵擾,致使其名譽權、隱私權等權利受損。    暴風雨式的網絡暴力使得個人很難招架,但這并不意味著無處維權。國家網信辦舉報中心始終以群眾利益為出發點和落腳點,以維護公民的合法權益為使命,堅決處置侵犯個人隱私、人肉搜索、人身攻擊等侵權有害信息,切實保障人們在網絡空間中的獲得感、幸福感、安全感,維護正常的網絡秩序。當您遭遇侵權時,可向我們舉報求助,我們將依法刪除侵權信息,及時消除不良影響。同時,您也可以拿起法律武器保護自己的權益,收集證據材料向公安部門報案或向法院提起訴訟。面對網絡暴力,要積極舉報維權,不應以沉默應對,旁觀者也要摒棄“看客”心態,不參與、不傳播,不做網絡暴力的“幫兇”,共同維護和諧有序的網絡環境! 

助力防疫抗疫、復工復產,App數據安全不容忽視

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2020-03
  當前,在疫情防控形勢出現積極轉變的情況下,面對疫情防控和經濟社會發展工作的緊迫任務,中央和地方陸續出臺政策穩步推進復工復產。同時,移動應用市場上協同辦公、在線教育、便民服務等領域不少App也不失時機地展開了助力疫情防控、復工復產的宣傳。   復工復產App基本情況    通過某主流應用市場進行初步統計,目前已上線的復工復產相關App約500款,類型可分為防疫服務、遠程辦公、在線教育等。其中防疫服務類App多為醫藥產品網購平臺,支持在線購買防疫物資。遠程辦公類App普遍以在線協同辦公、即時通信傳輸、網絡視頻會議等作為核心業務功能。在線教育類App則通過網課直播、作業批改、遠程輔導等功能,協助教育群體在疫情期間實現停課不停學。   復工復產App數據安全隱患及合規性問題分析    本次評測選取國內主流應用商店下載量較大、業務功能較為貼合疫情防控時期社會大眾需求的典型App進行數據安全合規性測試分析,發現其中多款App在注冊、使用過程中涉及個人敏感信息以及企業數據的在線傳輸、存儲、處理,且存在相應的安全隱患。   評測結果顯示,復工復產相關App在是否明示收集使用個人信息的目的、方式、范圍及公開收集使用個人信息規則等方面問題比較突出。除此之外,防疫服務類App在遵循最小必要原則方面存在不足;在線教育類App存在收集使用個人信息規則不完善、未明確有效的隱私政策更新機制等問題;遠程辦公類App則存在默認選擇同意隱私政策、無法確保個人信息有效刪除等情況。   1.醫藥平臺涉及用戶醫療和健康隱私數據,如何保護患者隱私是焦點問題    使用醫藥平臺購買部分藥品時,用戶需要提供處方單和醫生咨詢信息、郵寄地址等個人敏感信息,除此之外部分App具有在線問診功能,更進一步獲取了患者電子病歷、健康檔案、會診信息、影像數據等。一旦發生數據泄露將對患者群體、醫療產業造成嚴重影響。   本次評測中,此類App除未明示個人信息收集使用規則、未經用戶同意收集使用個人信息情況、未遵循最小必要原則等問題以外,還存在強制索取非必要權限的情況。   案例1:某醫藥平臺App在啟動、登錄、注冊界面未以顯著方式提示用戶閱讀隱私政策。        案例2:某醫藥平臺App申請可收集個人信息權限時未同步說明使用目的。       2.在線教育相關數據涉及用戶身份信息、教育信息,需額外關注未成年人信息保護    教育平臺存儲了大量的學生在線注冊信息,使用過程中為了課堂秩序和教育質量,通常需要開啟麥克風、攝像頭等敏感權限,未成年人信息一旦泄露或被違法商用,對他們的人身安全、學習和成長都將產生極大危害,企業自身及其他教育用戶也面臨同樣的安全風險。   本次評測發現在線教育類App在公開收集使用規則,明示收集使用個人信息的目的、方式、范圍方面存在欠缺,部分App申請權限時彈出的說明文字語焉不詳,不能明示其索要權限的動機,或未明確隱私政策更新機制。   案例3:某在線教育App在收集個人信息方面未能明確規范其收集使用規則,隱私政策中提及的收集使用個人信息類型和其業務功能對應關系不清。       案例4:某作業輔導App在申請可收集個人信息的定位、存儲權限時,未同步說明目的。       案例5:某在線教育App未明確有效的隱私政策更新機制及通知用戶的方式。       3.協同辦公各項功能的實現涉及員工信息及企業核心數據,管理不當容易造成數據泄露、丟失、被竊取等安全事件    協同辦公主要支持在線考勤、文檔分享、辦公協作、流程審批等功能,抗疫期間各平臺競相提供免費資源吸引用戶,信息交互涉及大量企業內部、甚至核心數據,對App本身的數據安全保障能力提出了極高要求。   受測的協同辦公、視頻會議類App多暴露出未明示收集使用個人信息的目的、方式、范圍,及未遵循必要原則收集使用個人信息問題,尤其在App索權方面規范性不足。   案例6:某視頻會議App在注冊賬號時,未經用戶自主操作,默認勾選“閱讀并同意”選項。       案例7:某協同辦公App將隱私政策夾雜在服務條款中,且未在隱私政策中逐一描述收集使用個人信息的類型、目的等規則。       案例8:某協同辦公App功能界面、客服電話、電子郵箱等各渠道均無法要求刪除文檔、個人信息等數據。       案例9:某網絡會議App啟動、登錄、注冊界面均未提示用戶閱讀其隱私政策。       數據安全及個人信息保護相關建議    1.建議App相關企業嚴格落實法律法規要求,消除數據安全隱患    App運營公司及相關企業應嚴格落實《網絡安全法》、《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》(工信部24號令)等有關法律法規要求,參照《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》進行自查自糾,及時消除安全隱患,避免違法違規收集使用個人信息或發生數據安全事件。   移動App使用過程可能涉及個人敏感信息、企業核心數據的,運營公司應實現產品的快速迭代,完善產品防護機制。應用分發平臺應加強App數據安全監測能力,提升數據安全保障能力。   2.建議作為用戶的企業或個人重視數據安全,增強個人信息保護意識    企業一方面應結合自身管理制度,規范各項工作的開展,梳理數據資產實施分類分級管理,提升企業數據安全風險管控能力;另一方面需加強員工數據安全教育培訓,確保員工使用過程的數據安全,防止由于意識不到位導致的安全事件。   此外,用戶應選擇正規、可靠的渠道下載App,關注App是否提供了完善的個人信息保護機制,謹慎提交個人信息,合理合法保障自身權益。   3.建議行業協會、聯盟加強宣傳引導,助力安全有序復工復產    相關行業協會、產業聯盟應積極配合相關部門推動復工復產,在助力防控工作的前提下充分發揮聯盟優勢,凝聚各方力量,互助協作、資源共享,共同形成行之有效的解決方案并宣傳推廣。充分利用安全、高效的互聯網平臺,通過舉辦在線論壇、講座,在媒體、公眾號等渠道適時發聲,加大數據安全和個人信息保護的宣傳力度,增強企業和社會公眾的數據安全意識。

以創新理念提高網絡綜合治理能力

12
2020-03
  隨著信息技術的迅猛發展和互聯網普及程度的不斷提升,傳統網絡治理模式和手段面臨挑戰,需要不斷創新治理理念、加強網絡綜合治理。要緊密結合我國經濟社會發展實際,著眼信息技術發展需要,以創新理念指導網絡治理,推動互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。   當今時代,網絡綜合治理已成為國家和社會治理面臨的一個重大課題。習近平總書記指出,我們必須科學認識網絡傳播規律,提高用網治網水平,使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出,“建立健全網絡綜合治理體系,加強和創新互聯網內容建設,落實互聯網企業信息管理主體責任,全面提高網絡治理能力,營造清朗的網絡空間?!比嫣岣呔W絡治理能力,需要根據互聯網發展的新特點、新趨勢,不斷創新治理理念。   加強網絡綜合治理需要創新理念   隨著信息技術的迅猛發展和互聯網普及程度的不斷提升,網絡與經濟、政治、文化、社會、生態、軍事等各領域的融合發展越來越普遍、越來越深化,呈現出跨時空、跨媒介、跨行業、跨地域的發展趨勢。這使得傳統網絡治理模式和手段面臨挑戰。   網絡信息傳播快捷、數量龐大。一句話、一張圖、一篇文章、一段視頻通過互聯網,幾個小時就能形成爆發式傳播,覆蓋幾億用戶,點擊量、閱讀量很快就可達到數十萬、數百萬甚至更多。網絡信息的傳播速度超過其他傳播媒介,并產生海量數據??焖傩畔鞑ヅc海量數據使中心化的信息治理與傳播秩序維護變得十分困難,也制約了數據資源價值的挖掘與轉化。   網絡平臺和用戶多元多樣、復雜多變。中國互聯網絡信息中心等機構的數據顯示,目前我國網民規模超過8億,網站數量500多萬個,移動應用程序(App)在架數量360多萬款,微信用戶以及QQ、淘寶等巨型網絡平臺用戶規模巨大,注冊用戶數量過億的網絡平臺眾多。這些網絡平臺不僅用戶數量巨大、多種多樣、行為活躍,而且跨行業、跨領域、跨地域發展。這給傳統的行業管理、層級化管理模式帶來挑戰。   網絡空間虛擬、泛在。網絡空間是虛擬的,但不是脫離現實世界的,而是現實世界的延伸與投射。隨著網絡實名制的普及,賬號成為網絡空間行為主體的主要身份代號,成為用戶網絡行為的記錄儀。隨著移動互聯網等新技術、新應用的普及,網絡無處不在、處處可及,拓展了人類生活的空間,也使傳統的身份管理、屬地管理模式面臨不習慣、不適應的難題。   互聯網屬性不斷拓展延伸。隨著互聯網的廣泛連接和強勁滲透,互聯網的屬性也在豐富發展,從最初的工具屬性、技術屬性不斷拓展延伸,其媒體屬性、社交屬性、產業屬性、文化屬性等日益顯現?;ヂ摼W的多重屬性,使傳統治理模式和手段難以適應網絡綜合治理需要。   由此可見,加強網絡綜合治理,必須不斷創新治理理念。習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式的主旨演講中指出,“網絡空間同現實社會一樣,既要提倡自由,也要保持秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障?!敝刃蜃鳛橹卫磉壿嫷钠瘘c,應當在網絡治理中牢牢堅持。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調,“要提高網絡綜合治理能力,形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與,經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局?!倍嘀黧w參與、多種手段相結合,體現了協同和平衡理念。   在網絡治理實踐中,協同和平衡理念主要體現在以下幾個方面:   一是注重層級化管理與扁平化管理的協同和平衡?;ヂ摼W信息傳播速度快、網絡平臺眾多,如果信息反饋鏈條過長,就會降低反應速度與執行效率,這就需要協同和平衡好層級化管理與扁平化管理,提升執行效率。   二是注重中心化管理與網絡平臺自我管理的協同和平衡。網絡平臺擁有數量龐大的用戶,中心化管理需要借助網絡平臺具體實施。因此,在網絡治理中讓網絡平臺參與協同管理變得必要且可行。在這個過程中,網絡主管部門要督促網絡平臺合法合規管理,避免其濫用技術優勢、數據優勢。   三是注重管得住與用得好的協同與平衡。對互聯網而言,正能量是總要求,管得住是硬道理,用得好是真本事。用好互聯網、治好互聯網,要求治理主體主動適應社會信息化趨勢,強化互聯網思維,提升網絡素養,掌握好、運用好各種網絡治理手段。   創新網絡綜合治理理念的價值取向   將秩序、協同與平衡理念正確運用于網絡綜合治理實踐,目的在于提高用網治網水平、推動我國互聯網健康有序發展。   促進我國網絡治理不斷適應互聯網發展實際。制度是國家之基、社會之規、治理之據。制度的生命力在于執行,制度的有效性在于制度權威的維護。維護制度權威有利于保持制度的穩定性與可預期性,提高制度的執行效率,降低制度執行的成本。同時,制度需要根據時代發展及時進行調整和完善?;ヂ摼W是面向大眾的,需要保持制度的穩定性、權威性以提升效率;互聯網又是個性化的、去中心的、快速發展的,需要不斷完善發展制度,以規范豐富多樣、飛速發展的互聯網技術與應用服務。依據秩序、協同與平衡理念完善發展互聯網治理制度,有利于我國網絡治理不斷適應互聯網發展實際。   促進組織目標與個體發展有機結合?;ヂ摼W是一個持續發展的開放領域,參與其中的主體種類眾多、數量巨大、行為各異。網絡綜合治理,既要讓互聯網保持良好運行秩序,實現“管得住”的目標;又要讓互聯網為經濟社會發展注入新動力,實現“用得好”的目標。用好互聯網,需要為參與主體提供更多發展機會和動能。比如,對互聯網企業而言,互聯網信息服務許可證、移動應用程序上線運行等,都是其發展需要的條件。樹立秩序、協同與平衡理念,就是要促使不同網絡行為主體主動遵循制度、積極參與網絡綜合治理,促進組織目標與個體發展有機結合。   促進常規治理與應急治理無縫銜接。今天的中國是一個高度網絡化的社會,信息流、資金流、人才流、商品流、知識流等大都以互聯網為載體。這帶來了媒體、經濟、文化、社會等各方面的繁榮發展,同時也需要一套運行有效的網絡治理體系加以規制,形成良好的網絡秩序。這需要通過大量常態化、機制化的治理活動來實現。同時要認識到,常規治理并非萬能。網絡上存在的海量信息良莠不齊、真偽并存。一些虛假信息經過炒作,往往會成為突發性事件的導火索。有效應對這類虛假信息的傳播擴散,不能單純依靠常規治理手段。這必然要求加強網絡應急治理,使應急治理與常規治理之間形成無縫對接。樹立秩序、協同與平衡理念,協同多個治理主體、運用多種治理手段,有利于實現常規治理與應急治理的無縫銜接,讓互聯網更好造福社會與人民。   將創新理念落實到網絡綜合治理實踐中   推動互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量,需要緊密聯系我國經濟社會發展實際,結合信息技術發展需要,將秩序、協同與平衡理念落實到網絡綜合治理實踐中。   落實到法律法規制定上?;ヂ摼W進入我國20多年來,我們順應互聯網技術的發展變化,不斷制定和完善互聯網管理的法律法規。黨的十八大以來,我國網絡立法進程明顯加快,各個層面的法律法規密集出臺,基本形成了以網絡安全法為基礎、以行政法規為主體、以部門規章為支撐的法律法規體系,涵蓋網絡內容、信息服務、網絡安全、網絡技術等各方面,形成了網絡綜合治理的制度體系,推動互聯網在法治軌道上健康運行。這些法律法規大都把網絡安全與發展、規范與鼓勵、管理與支持等作為重要立法內容,體現了秩序、協同與平衡理念,對于具體的網絡執法實踐具有重要指引和規范作用。面向未來,網絡立法應深入研究掌握互聯網發展規律,把握信息技術發展趨勢,支持和促進網絡新技術、新業態、新應用的發展。這有利于推動互聯網企業加大技術創新投入,提升我國網絡信息核心技術水平,增強經濟社會發展的科技底蘊。   落實到網絡治理執法實踐上。執法者是網絡綜合治理的具體執行者,他們對秩序、協同與平衡理念的認識和理解,對于網絡執法結果具有直接影響。特別是執法中自由裁量權的使用,更能體現秩序、協同與平衡理念的具體落實。例如,比例原則是法治的一項重要原則,是指違法行為的程度與承擔法律后果的嚴厲程度應該保持對等性,法律行為與法律后果需要保持平衡。這也是執法者在網絡治理實踐中需要堅持的一個理念。在互聯網上,用戶和行為主體的數量是巨大的,網絡行為是高頻的,這就要求執法者能夠給出公開、明確、具體的網絡執法標準,以便網絡行為主體對自己的行為及后果形成明確預期,這對于維護網絡空間秩序大有裨益。   落實到網絡行為準則構建上。網民是網絡空間的建設者,也是網絡治理的參與者。樹立秩序、協同與平衡理念,不僅是對立法者、執法者而言的,也是對網絡用戶而言的。每個人的網絡行為在互聯網上都會留下記錄,影響網絡生態。遵守法律法規的網絡行為有利于維護網絡空間的良好秩序,尊重他人權利的網絡行為有利于形成平等共享的網絡氛圍。為此,有必要將秩序、協同與平衡理念具體化到網絡平臺手冊、網絡用戶協議、網絡社區規則等網絡行為準則中,納入“中國好網民”創建活動中,引導網民依法上網、文明上網。(作者:謝新洲,北京大學新媒體研究院院長)

治理升級,讓“標題黨”、流量造假等網絡亂象走開

07
2020-03
  從3月1日起,《網絡信息內容生態治理規定》(簡稱《規定》)開始施行?!兑幎ā访鞔_,網絡信息內容服務使用者和生產者、平臺不得開展網絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。   截至2019年6月,我國網民規模達8.54億。在互聯網已深刻改變人類生活方式的今天,大多數人都離不開網絡。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園,網絡生態是良好還是惡化,和我們每個人利益攸關。   與此前有關的制度安排有所不同,《規定》的主旨是網絡生態治理,更準確地說,這個規定的出臺是建立健全網絡綜合治理體系的需要,也是維護廣大網民切身利益的需要。加強網絡生態治理,培育積極健康、向上向善的網絡文化,每個人都是受益者。   在法治社會的全面建設中,幾乎人人都知道無論在網上還是網下,都不能反對憲法所確定的基本原則,不能危害國家安全,不能破壞國家統一,不能宣揚恐怖主義、極端主義,不能破壞民族團結,也不能散布謠言,不能侮辱或者誹謗他人,等等。   而《規定》在重申這些基本常識之外,還針對輿論關心的網絡亂象提出了細化的治理措施。比如,備受詬病的“標題黨”、流量造假、地區歧視和一些劍走偏鋒的個性化算法等都被叫停。   《規定》明確指出,網絡信息內容生產者不得“使用夸張標題,內容與標題嚴重不符的”,不得“炒作緋聞、丑聞、劣跡等的”,不得“煽動人群歧視、地域歧視等的”。   針對網絡信息內容服務平臺,《規定》也提出了很細致的要求。比如,平臺應當建立網絡信息內容生態治理機制,制定本平臺網絡信息內容生態治理細則,健全用戶注冊、賬號管理、信息發布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態管理、實時巡查、應急處置和網絡謠言、黑色產業鏈信息處置等制度。再比如,鼓勵網絡信息內容服務平臺堅持主流價值導向,優化信息推薦機制,加強版面頁面生態管理。   《規定》的出臺實施,究竟有何現實意義?   其一,有利于構建良好的網絡生態?!熬W絡空間天朗氣清、生態良好,符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化,不符合人民利益?!辈粌H不符合,且網絡空間里的虛假、暴力、色情、詐騙信息還會傷及公眾的利益。   其二,有利于提升網民的獲得感。從本質上說,涵養良好的網絡生態,體現了以人民為中心的發展思想?;ヂ摼W在法治軌道上運行,離不了依法治網、依法辦網、依法上網,通過綿密有效的制度設計,犁庭掃穴的治網行動,可最大程度保護網民的合法權益。   其三,有利于推動互聯網發展。網信事業代表著新的生產力和新的發展方向,我國的互聯網正在實現跨越式發展,建設網絡強國,離不了核心技術,離不了基礎設施建設,離不了豐富全面的信息服務,也離不了繁榮發展的網絡文化。構建良好的網絡生態,可讓網絡文化繁榮發展。   “仰高者不可忽其下,瞻前者不可忽其后?!庇腥税丫W絡稱為繼陸地、海洋、天空、外空之后的第五空間,對這個空間的治理既需要法治先行,也需要周密安排。網絡生態,與我們的生活生產息息相關。營造風清氣正的網絡空間,培育積極健康、向上向善的網絡文化,當網絡生態更健康更有生機,我們每一個人才是受益者。(秦川)

公開涉疫個人信息防止泄露 疫情期間如何平衡公眾健康權知情權與個人信息保護引熱議

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2020-03
  ● 收集聯防聯控所必需的個人信息應參照國家標準《個人信息安全規范》,堅持最小范圍原則,收集對象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群,一般不針對特定地區的所有人群,防止形成對特定地域人群的事實上歧視。   ● 為疫情防控、疾病防治收集的個人信息,不得用于其他用途。任何單位和個人未經被收集者同意,不得公開姓名、年齡、身份證號碼、電話號碼、家庭住址等個人信息。因聯防聯控工作需要,且經過脫敏處理的除外。   ● 疫情期間發布個人信息時,要盡量避免涉及個人。疫情結束后,應對相關個人信息進行封存。   2月9日起,全國許多地區陸續復工復產。為做好疫情聯防聯控工作,基層單位廣泛落實人員申報登記制度。與此同時,個人信息泄露現象在各地頻現。如何在疫情防控與個人信息保護之間求得平衡,成為目前亟須解決的問題。   中央網絡安全和信息化委員會辦公室2月9日發布《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》強調,收集或掌握個人信息的機構要對個人信息的安全保護負責,采取嚴格的管理和技術防護措施,防止被竊取、被泄露。   在疫情暴發的特殊時期,政府應依法公開哪些信息?如何在公布涉疫個人信息與保護公眾健康權、知情權之間做好“平衡術”?   響應呼聲公開信息 確保合法性必要性   1月30日,深圳市在廣東省率先公布新冠肺炎病例患者逗留過的小區和場所,南山區的德意名居在列,但具體的門牌號碼等信息都被隱去了。   深圳市衛健委說,此舉不僅是根據國家衛健委疾病預防控制局“以社區防控為主”、加強“群防群控”的通知精神,更是響應市民對公布確診患者發病期間活動軌跡的強烈呼聲。   深圳的做法被很多城市效仿。   1月31日,中山市、珠海市、梅州市陸續公布確診病例患者發病期間的活動場所。2月6日,北京市也發布了新發病例患者活動過的場所和所在的小區。   天津市疾控中心傳染病預防控制室主任張穎2月2日在新聞發布會上,對某百貨大樓的5例確診病例進行了分析,梳理了他們在流行病學上的關聯性,以及天津市如何追溯、構建5例確診病例之間的關系。   受訪專家認為,除了國家衛健委要求公布的確診、重癥、疑似以及確診病例發病時間、收治信息等基本情況外,各地對疫情信息公開的做法和程度有所差別。這與當地疫情發展情況相關,也與各地政府的依法行政理念、治理能力相關。   中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為,在疫情防控的過程中,要保證公開個人信息的合法性、必要性與正當性。   針對疫情期間的個人信息保護問題,國家有關部門發布了相關通知。   1月30日,交通運輸部發布緊急通知,明確要求依法嚴格保護個人隱私和個人信息安全,除因疫情防控需要,向衛生健康等部門提供乘客信息外,不得向其他機構、組織或者個人泄露有關信息、不得擅自在互聯網散播。   《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》中明確,除國務院衛生健康部門依據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》授權的機構外,其他任何單位和個人不得以疫情防控、疾病防治為由,未經被收集者同意收集使用個人信息。   信息公開把好尺度 侵犯隱私違反法律   隨著新冠肺炎疫情防控升級,各地紛紛采取硬核舉措。排查上報湖北返鄉人員和確診患者信息,能夠幫助相關部門及時掌握情況,迅速切斷傳播途徑。   然而,一份份包括個人信息的文件在微信、微博等社交平臺上被瘋狂轉發,內容包括相關人員的姓名、照片、工作單位、就讀學校、家庭住址、手機號碼、身份證號碼及車票、航班信息等。信息泄露給返鄉人員及確診患者的生活帶來極大的困擾,不少人甚至接到騷擾電話和謾罵短信。   “疫情防控期間,為了公共利益,可以收集患者、疑似患者的個人信息,但在公開時必須掌握一個‘度’,個人的電話號碼、身份證號碼、家庭住址等信息是不必要公開傳播的。這類個人信息是隱私,公民享有隱私權?!敝煳≌f。   最近,一些地方對泄露信息的人進行了處罰。   2月1日,內蒙古鄂爾多斯的王某擅自將涉疫情排查人員名單轉發至3個微信群,致使公民個人信息泄露,被處以行政拘留十日;2月5日,天津警方發布通報稱,天津市一女子泄露涉及疫情的公民個人隱私,造成不良社會影響,被公安機關依法行政拘留七日;2月6日,廣州市公安局發布通報稱,2月4日上午,鄭某將多名曾乘坐某郵輪的游客名單(含個人信息)發送給朋友葉某,后葉某又將上述游客的個人信息轉發至其所在小區的業主微信群內,海珠警方根據治安管理處罰法之規定,依法對違法人員鄭某、葉某分別處以罰款500元……   《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》中明確,任何組織和個人發現違規違法收集、使用、公開個人信息的行為,可以及時向網信、公安部門舉報。網信部門要依據《中華人民共和國網絡安全法》和相關規定,及時處置違規違法收集、使用、公開個人信息的行為,以及造成個人信息大量泄露的事件;涉及犯罪的公安機關要依法嚴厲打擊。   在朱巍看來,疫情期間,個人權利在一定程度上要讓位于公共利益?!搬t務人員或公職人員在接觸患者、疑似患者時,可以在遵循法律、保證真實的情況下進行部分信息公開,目的是防控疫情。但泄露、偷拍并散播個人信息并造成不良影響屬于侵犯公民個人信息的行為,情節嚴重的可能構成侵犯公民個人信息罪?!?   參照規范收集信息 堅持最小范圍原則   國是千萬家,有國才有家。為了公共利益而讓渡個人權利,體現了人們的愛國精神;政府保護公民個人信息,則彰顯了法治原則與人文關懷。   《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》中明確,收集聯防聯控所必需的個人信息應參照國家標準《個人信息安全規范》,堅持最小范圍原則,收集對象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群,一般不針對特定地區的所有人群,防止形成對特定地域人群的事實上歧視。   “發布確診病患確診前的行動軌跡應該盡可能詳細,有助于密切接觸者自我觀察、及時就醫,有的地方還發布了確診病例的感染路徑分析,便于公眾加強自我防護?!敝袊鐣茖W院法學研究所副研究員呂艷濱認為,類似的這種信息公開只要沒有指名道姓、不能識別特定的人,就沒有侵犯公民的隱私權,而且盡到了善意提醒的作用,有助于尋找密切接觸者和提示有關人員自我觀察。   在朱巍看來,目前,基于大數據技術,公民可以查詢實時防疫地圖,這種直接或間接不可能識別公民個人身份的公開是沒有問題的。這種程度的信息公開已經能夠達到抗擊疫情的必要性要求,沒有必要再變成可識別的公民個人身份信息。   朱巍認為,在疫情防治的特殊階段,政府有關部門、醫療機構需要相關人員的個人信息,但信息公開要有底線。   根據《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》,為疫情防控、疾病防治收集的個人信息,不得用于其他用途。任何單位和個人未經被收集者同意,不得公開姓名、年齡、身份證號碼、電話號碼、家庭住址等個人信息,因聯防聯控工作需要,且經過脫敏處理的除外。   對此,朱巍認為,為了保障個人信息安全,應當在收集和保管時采取嚴格的保護措施,防止信息被泄露。同時,疫情期間發布個人信息時,要盡量避免涉及個人;疫情結束后,應對相關個人信息進行封存。   朱巍還提到,被侵犯個人隱私的當事人也有權利維護自己的權利。傳播的信息若不屬實,可要求傳播者進行更改;電話號碼公開后被騷擾,可要求公布者進行修改。   對于患者利用網絡求助時主動公開身份證號碼、手機號碼等行為,朱巍認為,選擇公開隱私也屬于公民行使民事權利的一種方式,但不意味著他人可以違法使用這些信息。(來源:法制日報 文章內容有刪改)

保護個人信息,釋放大數據紅利

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2020-02
  核心閱讀   只有在產權清晰的制度框架下,企業才能合理合法收集、利用數據,個人信息保護訴求才具備法理基礎   個人信息保護是關乎民生的大事、要事,堅持“在開發中保護、在保護中利用”,才能積極享受大數據時代的成果   打開購物網站,后臺根據用戶的搜索記錄精準推送商品;登錄社交平臺,廣告投放定向植入;注冊電子會員,逢年過節都能收到祝福和問候……大數據時代,人們盡情享受著數據帶來的便利,也承受著個人信息被泄露的風險。   前段時間,全國政協一次網絡議政遠程協商會專門聚焦“加強大數據時代個人信息保護”議題,政協委員與專家代表通過現場發言和手機連線方式提出意見建議,與中央網信辦、工業和信息化部、公安部、國家衛生健康委、市場監管總局5個部委負責同志互動交流。   誰動了我的信息?   全國政協列為年度重點提案進行督辦   在手機上打開一款新安裝的美食類應用程序,頁面上跳出多項權限申請,要求訪問相冊、通訊錄、位置等個人信息,即使選擇禁止,也需要同意一份《隱私政策》,否則將無法繼續使用該款APP。然而,細讀《隱私政策》的條款又會發現其內容晦澀冗長,很少有人有耐心讀完并準確理解。   根據中國消費者協會發布的一項調查報告,電商、社交軟件等平臺過度收集消費者個人信息的現象已成投訴新熱點,85.2%的受訪者表示遭遇過個人信息泄露情況,比如收到推銷電話、短信騷擾、垃圾郵件等?!耙粋€簡單的APP就要開通20多項權限,幾乎‘掌控’了用戶的手機和隱私?!比珖f委員陳曉紅說:“加強個人信息保護非常重要,這關乎個人和企業的合法權益,關系國家的安全,也是為全世界互聯網治理探索新路?!?   與姓名、職業、通信記錄這些傳統信息相比,如今,人臉、指紋、聲紋等生物特征數據同樣重要。2019年9月,一度成為互聯網熱門應用的某換臉軟件開發企業,因涉嫌未依法依規收集使用人臉信息被工信部約談。會上,全國政協委員談劍鋒通過手機連線的方式表達了自己的擔心:“生物特征數據具有唯一性和不可再生性,無法更改和變換,一旦泄露將可能引發社會風險?!?   大數據時代,誰動了我的信息?如何有效保護個人信息數據安全?誰來監管非法竊用個人信息的行為?這些問題事關人民群眾切身利益,與國家治理體系和治理能力現代化息息相關。   2019年全國兩會后,“加強大數據時代個人信息保護”成為全國政協重點系列提案之一。10月,全國政協提案委組織委員赴湖南、貴州專題調研,進行重點提案督辦。與此同時,委員移動履職平臺也及時開通議政群,131位委員先后發表意見建議299條。   “個人信息保護涉及主體廣、關乎利益層面寬,需要政府行政、立法司法、企業、個人等相關主體從各自角度出發,在立法模式、職責定位、認知自律等方面協同發力,共同完善個人信息保護機制,實現個人信息全方位保護?!标悤约t說。   數據屬于用戶還是屬于采集平臺?   加快立法,用法律武器保護隱私安全   加快個人信息保護立法是委員們集中的意見。   “目前有關個人信息保護的法律法規相對分散、不成體系,實施的難度也大,個人信息的保護范圍、數據流動、處罰機制等一些關鍵問題還有待進一步明確?!比珖f委員張英建議,盡快出臺個人信息保護法,制定有操作性的實施細則和國家標準,加快解決個人信息保護領域里長期存在的難點和問題。   黨的十九屆四中全會提出,健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。數據到底屬于用戶,還是屬于數據采集平臺?全國政協委員賴明勇認為,只有在產權清晰的制度框架下,企業才能合理合法收集、利用數據,個人信息保護訴求才具備法理基礎。   賴明勇建議,明晰數據產權歸屬,嚴格依法賦權和監管。一方面要在個人敏感信息采集、傳輸、存儲、流通、交易、利用等全流程環節中依法明確個人數據所有權、處理權和知情權,另一方面要加強動態監管和適度追責,加大對泄露個人敏感信息行為的處罰力度,要明確數據使用主體的安全保障義務,構建個人信息數據使用者責任指標,提高數據使用中的風險防控能力,確保個人敏感數據安全保密。   “在設計個人信息保護的法律制度時,要把準一個基點,注重兩項結合?!痹诎不帐「呒壢嗣穹ㄔ汗ぷ鞯娜珖f委員汪利民說,一個基點,即劃定個人信息技術應用邊界,個人信息數據應按“識別但不提取”“定量但不定性”的要求處理,企業在處理用戶信息時,只收集與改善產品、用戶體驗相關的內容,不得針對特定個人的生活習慣特點等開展統計、分析和運用。注重兩項結合,就是“監管與自律結合”,相關主管部門加強對電信和互聯網企業監管,建立跨部門的個人信息安全協調聯動處置機制,加大問責追責力度,同時引導企業強化行業自律。   委員們在調研中還發現,目前個人信息保護的司法救助機制不完善,侵犯主體、侵犯責任認定難,取證和舉證難度大?!皞€人信息安全與食藥品安全、環境安全一樣,都具有侵權行為分散、侵權成本低、維權成本高等特性。建議市場監管部門主動與司法機關對接,將個人數據侵權納入公民訴訟范圍,探索建立公益訴訟和自立訴訟的個人信息保護機制?!痹诼蓭熓聞账ぷ鞯娜珖f委員朱山說。   委員們的呼聲和建議得到了相關部委的積極回應。中央網信辦、工信部等部門正在推動制定國家大數據的安全戰略,關于個人信息規范方面的問題也正在醞釀中,將充分吸收委員們的意見建議。   保護個人信息是否影響數據產業的發展?   找好平衡點,在開發中保護、在保護中利用   討論在進一步深化:個人信息保護范圍過窄,權利有受侵害之虞;保護范圍過寬又會影響信息的自由流動,阻礙數據產業的發展。如何才能把握好數據開發與隱私保護的平衡點?   “建議制定分級保護、分類處理的標準,指導網絡運營者、網絡安全企業、網絡安全服務機構按分級標準開展測評,提升網絡安全防護能力?!比珖f委員王悅群說。   在信息行業工作的全國政協委員童國華也贊成這一觀點。童國華說,有些企業內部對數據的傳輸和使用問題存在模糊的認識,把受相關部門委托收集、存儲的數據進行企業化經營并謀取利益?!皵祿芾聿块T應主動界定信息等級,建立數據使用和交易的標準,處理好一般信息和個人隱私信息的關系,并監督企業對不同等級的信息進行分類處理?!?   大數據時代,信息技術迭代速度快,新型網絡攻擊層出不窮,要想既有效保護個人信息,又讓群眾享受到大數據紅利,光靠傳統的治理手段顯然不夠。全國政協委員張英建議,加強前瞻研究,強化隱私設計、區塊鏈、數據水印等新理念、新技術的應用,為行業和產業健康發展保駕護航。   醫療是個人信息保護工作里的一個特殊領域,其特殊性在于它以人為研究對象,所有的醫療行為及其結果都以獲取個人信息為基礎。近些年,電子病歷、遠程醫療、人工智能等信息化醫療技術廣泛使用,患者由于病患信息被泄露,受到精神痛苦和歧視的現象時有發生,醫療行業信息安全和個人隱私保護的問題日益凸顯。   “醫療單位要設置專門的網絡管理機構和崗位,明確網絡安全的關鍵崗位、職責分配、員工技能和員工數量要求,加強醫療行業信息安全的人才隊伍建設,重視醫療行業的信息統籌管理?!鄙碓谶|寧分會場的全國政協委員崔侖為解決這個問題支招。   全國政協委員、北京市衛生和計劃生育委員會原黨委書記方來英建議,建立信息安全評價制度,未經過信息安全評價的醫療衛生服務系統不得接入公共衛生網絡,不得與其他醫療服務等單位實現電子病歷、檢驗結果報告等實時互通,信息安全評價的結果應該作為醫療機構向社會公示的一項內容?!斑€可以在高等醫學教育中引入信息安全課程,加強倫理學教育,讓醫生們在職業生涯伊始就建立個人信息保護的意識?!狈絹碛⒄f。   委員們認為,個人信息保護是關乎民生的大事、要事,堅持“在開發中保護、在保護中利用”,才能積極享受大數據時代的成果。(易舒冉)   原標題:全國政協網絡議政遠程協商會聚焦“加強大數據時代個人信息保護”——保護個人信息,釋放大數據紅利(人民政協新實踐)
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